你好，我是顾衡。
上一期，咱们梳理了罗斯福和最高法院之间的理念之争。这一期，咱们就来具体看一看，在合宪性上，罗斯福的新政到底出了什么问题。
咱们都知道，法官判定一个事情合不合法，他要关注两样东西，一个是实质，一个是程序。
我举个例子，就是前一阵子闹得沸沸扬扬的，孙扬到底用没用兴奋剂。用没用呢？那就得抽血化验才知道。这个血样，就是实质。另一方面呢，法官还在意采血样的过程是不是符合正当程序。如果采血的程序不规范，那结果就不被认可。
同样道理，美国最高法院也是在实质和程序这两个方面，对罗斯福新政进行合宪性审查的。
罗斯福的《全国工业复兴法》
罗斯福新政，热闹得不行。连街角杂货店收银员隔多长时间可以抽根烟歇口气都有规定。他当总统的第一年，也就是1933年，刚开始的时候还是一周签两个新政法案，到了这一年年底，一天就要签好几个。新政法案多如牛毛。小的咱就不说了，挑个大的，就是《全国工业复兴法》。
上一期咱们也提到过，资本主义的本质是一种基于宗教焦虑的敛财冲动。大家手上有个鸡蛋，都不肯炒西红柿，个个都趴着孵小鸡要得到更多的鸡蛋。这造成了一个普遍的结构性失衡，就是相比于投资，个人消费明显不足。
一战结束后，欧洲的重建给美国带来了大量订单，让美国享受了一段很长的繁荣期。但是所产生的利润，分配却严重偏向资方，劳方得到的相对比较少，这就抑制了消费。因为有钱人钱再多，他一顿最多也只能吃四个大白馒头。资本家赚了更多的钱，他只会更多地去投资。穷人呢？穷人更不舍得吃不舍得穿，为了下一代，为了美好的明天，勒紧裤带买股票。
这么着，股票市场就兴旺起来了。股市的兴旺给企业带来了更多的资金、也带来了更大的产能。那么，国内投资兴旺、消费不足所造成的产能过剩，就只能靠出口来缓解。
但是到了1929年，欧洲恢复得也差不多了，欧洲人自己也开始勒紧裤腰带买股票了。再加上各国打仗的时候借了美国很多钱，要还债。美元流回美国，欧洲人就没钱买美国东西了，可是流回国的美元又投到股市里，产能过剩的情况大大恶化。这是诱发大萧条非常重要的原因，甚至可以说是最重要的原因。
那么可想而知，为了解决这个结构性失衡，根本措施就是提振国内消费。让老百姓有钱花，也就是改变分配比例。另外老百姓有了钱还要让他敢花钱，这就是要提供生老病死的基本福利。
那么，罗斯福这个《全国工业复兴法》是干什么呢？
它本质上，就是让各个行业自治，由各行业自己设定最低工资、设定最长工作时间、允许工人自由加入工会。你行业先自己定个东西出来，我罗斯福盖个戳，让它成为法律。《全国工业复兴法》其实就是这么个东西，并不是说禁止自由竞争，政府什么都管了。
公平说，现在，实行资本主义制度的一些国家，福利制度搞得太过分，养懒汉、侵犯个人自由，把国家搞得像赫胥黎笔下的那个《美丽新世界》，这也是过犹不及。
但是，如果一直严格遵守自由放任，禁止政府出手干预，资本主义制度能不能走到今天这么远，也是个值得怀疑的问题。对于资本主义制度那个内在的结构缺陷，我们也不能视而不见。政府手伸太长肯定不行，但是一直袖手旁观我觉得也有问题。
所以，罗斯福搞的这个《全国工业复兴法》，以行业自治、政府背书的形式，来调剂劳资双方的分配，并加大老百姓的福利保障，从手段到目的，我觉得都不能算太过分。但是最高法院却是以9:0的投票结果判这个法违宪，这又是为什么呢？
违宪的两个方面
首先就是在程序上出了问题。因为罗斯福上台后，他说啊呀千头万绪，要做的工作太多。一项一项地制定法案，在国会走正常流程来不及。咱能不能这样，就是你国会预先给我个总授权。我让各行各业起草自己的行业规范。我总统盖个戳，就算法律了？国会觉得有道理，就通过了。
罗斯福拿到国会这个总授权后，以每天几个的速度批准了一大堆新政法案。但是政府内部的法律人士一再警告说，这个先上炕后扯结婚证的路子不行，最高法院那边可能通不过。
罗斯福前面也说了嘛，他没啥法律思维，喜欢走捷径。所以他应对的办法就是尽快让生米煮成熟饭。有一次他甚至还问财政部长摩根索，说你能不能在外汇和证券市场搞点恐慌？这样民意会倒向我，最高法院就不敢拿我怎么样了。摩根索气得直哆嗦，直接给拒了。
因为政府的故意拖延，最高法院一直到1935年5月，才真正有机会审核《全国工业复兴法》。之前，大法官们对新政早就憋了一肚子气。保守派大法官的态度就不提了，连自由派的大法官布兰代斯，对这个总统取代国会直接签署法案的路数也是深恶痛绝。
让新政到头的，是一个看上去“鸡毛蒜皮”的小案子：犹太移民谢克特三兄弟买来活鸡，按照犹太教的宗教仪式杀了卖给教徒。“谢克特”在希伯来语里，就是仪式屠夫的意思。
本来，人家买卖做得好好的，全国复兴总署的官员非要跑去找茬，罚了谢克特兄弟7000美元，还关了他们一个月。理由是出售病鸡、允许客户挑鸡、给自己工资开得过低……六十多项罪名。
谢克特不服，因为你说人家出售病鸡，人家声誉就完了，以后还咋做买卖呢？另外罚7000美元实在是太多了。要知道，1932年的时候，物价跌到地板上，一头牛才2美元，7000美元正经是很大的一笔钱。
这个关于卖鸡的案子一路打到最高法院，大法官们郑重审理了。其实，大法官们真正在意的只有一点：国会把立法权授予总统，违反了美国宪法三权分立的原则。但是，在案件的审理过程中，大法官们也挺“坏”的，他们故意纠缠细节，让罗斯福的新政出尽了洋相。
比如，他们问政府律师：“谢克特的顾客为啥不能挑鸡？”政府律师说：“那后面来的顾客就只能挑剩下的了，这违反了公平交易的原则”。买东西不让挑，哪朝哪代出过这规矩啊？所以大家都觉得罗斯福手下这些人，脑子有问题。
大法官又问谢克特兄弟：“你们为啥要给自己开这么低的工资啊？”谢克特兄弟欲哭无泪，说“买卖是我们自己家的，我们给自己开啥工资？生意难做，往家拿的钱少，这也是犯罪啦？”
说到出售病鸡，这就更可笑了。谢克特兄弟说“政府官员狗屁不懂，血口喷人！后来派兽医来好一通查，我家只有一只鸡病殃殃的，杀了一看，是有一枚鸡蛋横在里面生不出来，难产了。可是这也不影响杀了吃啊！顾客买的话还能白得个鸡蛋”。
这案子审得，总之大法官和旁听观众笑得前仰后合，政府那头尴尬得不行！
戏弄完了，图穷匕首见。首席大法官休斯代表全体大法官，宣布《全国复兴工业法》违宪，理由是“总统制定行业标准定义不当，几乎没有任何限制，因此属于国会非法授权”。
借着谢克特案，最高法院不仅以9：0的投票结果否决了全国复兴总署这个机构的合法性，还取消了新政的一系列法令，制定最低工资、限定最高工时，这些东西都以“违反契约自由”为理由，被宣布违宪无效。
紧接着，《农业调整法》也被取消。在随后的17个月内，最高法院推翻国会法案的速度是从前的十倍。
其实，最高法院拿出“国会非法授权”这个理由，就不是在判具体哪个案子输赢了，而是宣判了整个新政的死刑。
而且，新政不光是程序上有问题，内容上也有很大问题。
因为是让行业自己制定规则嘛，政府只管盖戳。那么，占便宜的就是行业里的龙头企业。小企业除了枷锁，什么也没得着。
有一家做墙纸的小公司，老板给罗斯福写了封公开信。信上是这么说的：“亲爱的先生，您试图告诉我应该什么时候开门，什么时候关门，应该销售些什么，付给员工多少工资，而至于我能挣多少，您却毫不关心。尽管如此，我还要缴纳您强加到我头上的税收……您和您的手下已经并且仍在迎合这个国家里的游民、闲汉、文盲，以及各式各样的地痞流氓”。
这是小企业主，一肚子意见。而工人呢，工人对新政也不满。
因为他们被政府鼓动着成立工会后，资本家为了对抗工会，就弄了个黄狗合同，说“只要你不参加工会，那我给你工资加5%”。这么着，工会再一组织罢工，老板说，那正好，全开除。我反正有的是黄狗。工会跑去找政府，说你政府赶紧管管啊！这会儿，政府倒不吭声了。所以，参加工会的工人反而吃亏了。
后来各大工会的领袖一致得出个结论：罗斯福这个人，靠不住。
好，这一期的内容就讲到这。简单总结就是，罗斯福搞《全国工业复兴法》，这个思路本身并非毫无道理。为什么会被全票否决呢？很简单，无论从程序上还是实质上，它都违宪了。
新政被最高法院废止后，罗斯福授意他的司法部长卡明斯，搭建一个绝密的班子，研究怎么对付最高法院。那么，罗斯福想出了个什么办法呢？咱们下一期就讲这个问题。
好，我是顾衡，感谢你的收听。咱们下期见！
